当前劳服工作存在的问题及对策
今年以来，北京市劳服系统的各项工作均取得了优异的成绩。截止6月底，劳服企业已发展到5260家，从业人员17万人，分别比去年同期增长3．9%和7．7%；新安置各类人员12090人，其中安置下岗和失业人员9010人，占已安置人员的74．5%；完成生产经营总收入60．1亿元，实现利税3．5亿元，同比分别增长39．1%和43．5%；新建各类社会化服务实体10家，分流安置下岗职工和失业人员650人，发放优惠卡10000张，组织21批3200名退休人员参加了疗养。
根据当前再就业工程赋予劳服企业分流安置下岗职工和失业人员的重要任务，目前还存在一些与这一使命不相适应的问题。
首先，从经济效益上看，总体水平不高。虽然是增长的，也符合今年计划的要求，但是毕竟受大的经济环境影响，有些企业受主业的严重制约，因此，总体效益水平不高。目前，5260家劳服企业，盈利企业1556个，占29．6%；利润基本持平的企业1864个，占35．1%；亏损企业1851个，占35．3%；总体呈现“三分天下”态势。
其次，从社会效益上看，诸多不利因素影响劳服企业的安置功能。一是单纯增加劳动力投入量而不增加资本投入量，很难增加就业岗位；二是现有劳服企业自身存在的富余人员过多，面临职工下岗问题；三是扶持劳服企业的现行优惠政策力度不够，要求劳服企业发挥安置功能有较大难度，目前5260家劳服企业中正在享受减免税政策的为246家，仅占4．68%。
第三，由于劳服企业优惠政策吸引力不大，因此基层发展劳服企业的积极性不高。吸引兴办劳服企业主要是所得税“免三减二”的优惠政策，但劳服企业在开办之初较难形成所得，劳服企业从政策中得到的实惠相对较少，因而在一定程度上影响了主动单位发展劳服企业的积极性，使劳服企业处于难以发展的状况。
鉴于以上问题，我们应采取的主要对策是：1．鼓励发展中小企业扩大安置的优惠政策，加大为中小企业服务力度。市劳服要跳出现有劳服企业的小圈子，站在鼓励中小企业扩大安置的高度，选择劳服工作的切入点，加大争取优惠政策的力度。主要争取鼓励企业内部分流职工方面的优惠政策；开展新区服务吸收下岗职工就业的优惠政策；中小企业实行股份合作制的有关优惠政策；为中小企业争取贷款和解决担保抵押方面的优惠政策等。
2．抓重点、攻难关。第一、开动脑筋，克服困难，完成劳务派遣组织的组建工作。为此，市劳服目前采取的措施是：①会同有关部门尽快出台关于组织劳务派遣组织的操作办法；②选择好试点单位，下基层蹲点，总结经验；③在试点单位理顺相关部门关系，形成合力，组建劳务派遣公司；④选择有管理经验的厂长（经理）任劳务派遣组织的经营者；④积极帮助基层落实劳务派遣方面的优惠政策，使企业克服畏难情绪。第二、在全市开展3—5个再就业农场的试点。①选择制药二厂、首钢及崇文区为试点；②再就业农场的形式为：应有组织的为下岗职工在“三荒一地”开辟就业岗位，并形成一定规模的组织形式；③再就业农场应有营业执照，并能进行正常经营活动的独立法人实体；④其经营范围可以是种植业、养殖业及观光农业等；⑤应有专人负责此项工作，宣传有关优惠政策，并及时总结经验。
3．积极组织协调，落实各项优惠政策和资金。①努力落实现有优惠政策，加大认定劳服企业的力度。要保证完成新发展300家劳服企业享受“免三减二”优惠政策的任务；②抓紧组织生产自救基地、职工自立市场、社会化服务实体、劳务派遣等项目，保证完成年度的生产自救费预算；③加大资金的扶持力度，最大限度地使用银行贷款，全年力争使用1．5亿元以上，开发安置能力5000人，安排贷款贴息500万元。
4．加快推动劳服企业重组转制工作，改革现行的企业组织形式，盘活存量资产，搞活现有的劳服企业。①具备实行现代企业制度条件的劳服企业，下大力推行股份合作制为代表的现代企业制度，每个系统至少有1—2个现代企业制度试点；②不具备一步到位条件的企业，要先进行兼并、出售、分立重组等形式的资产重组，盘活现在资产存量，使资本有铲流动起来，为向现代企业制度过渡创造条件；③推动企业职工参股经营，拓宽直接融资渠道，以解决劳服企业普遍资金短缺问题；④在重组转制过程中，对具备条件的单位要推动组建资本运营的法人治理结构，以改变现行劳服管理体制与市场经济体制不相适应的状况。
